今年是西藏自治區(qū)成立60周年。1965年，在完成民主改革和社會主義改造基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)正式成立，從制度層面確立了民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨處理民族問題的一項創(chuàng)舉，是中國特色解決民族問題正確道路的制度載體。習(xí)近平總書記指出，“要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全民族政策和法律法規(guī)體系，推動民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@一論述從國家治理的角度為我們理解西藏自治區(qū)成立的偉大意義指明了方向。中國的民族區(qū)域自治不同于西方所鼓吹的“民族自治”，是統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素的結(jié)合，而貫穿其中的是民族地區(qū)國家能力建設(shè)和人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一?？v觀西藏的民族區(qū)域自治歷程，可以說生動地展示了政治發(fā)展的實踐路徑。

西藏的民族區(qū)域自治發(fā)展是一個不斷深化的過程，和平解放、民主改革、自治區(qū)成立共同構(gòu)成了民族區(qū)域自治從奠基到成型的三個里程碑，從不同側(cè)面完成了西藏政治發(fā)展所需的國家能力建設(shè)和人民當(dāng)家作主的任務(wù)。

第一，和平解放實現(xiàn)了西藏人民完全的獨立自主，解決了國家統(tǒng)一的根本問題。和平解放和《十七條協(xié)議》將西藏人民從帝國主義的侵略和羈絆中解放出來。從政治學(xué)上看，主權(quán)獨立是人民當(dāng)家作主的前提和基礎(chǔ)。如果一個國家連主權(quán)獨立都不能實現(xiàn)，人民在自己的國土上都是“二等公民”，人民當(dāng)家作主就完全是一句空話。在晚清和中華民國時期，由于帝國主義的侵略和反動政府的腐敗無能，國家主權(quán)和尊嚴(yán)無法得到保障，包括西藏在內(nèi)的廣大邊疆地區(qū)淪為帝國主義勢力范圍，領(lǐng)土完整被肆意破壞，西藏各族人民受到帝國主義勢力和封建農(nóng)奴主階級聯(lián)合壓迫。伴隨西藏和平解放，帝國主義勢力及其影響被逐步清除，西藏各族人民才真正開始掌握自己的命運?！妒邨l協(xié)議》第一條就規(guī)定“西藏人民團結(jié)起來，驅(qū)逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來?！眳f(xié)議簽訂后，中央人民政府開始負責(zé)西藏對外事務(wù)，在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，與印度、尼泊爾等國達成協(xié)議，消除了這些國家在西藏擁有的損害我國主權(quán)的特權(quán)，解決了歷史遺留的不符合現(xiàn)代國際關(guān)系準(zhǔn)則的涉外問題，確保了中央政府對西藏主權(quán)的充分行使，為西藏人民當(dāng)家作主奠定了主權(quán)基礎(chǔ)。

第二，和平解放和民主改革逐步實現(xiàn)了西藏人民真正的當(dāng)家作主，建立了民主的社會基礎(chǔ)條件。歷史上的封建王朝對處理民族事務(wù)時通常采取羈縻政策，著眼和滿足于籠絡(luò)、聯(lián)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族上層，只要少數(shù)民族上層忠于朝廷，封建王朝能建立和維持對少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治即可。在此基礎(chǔ)上，封建王朝往往授予少數(shù)民族上層較大的自我管理權(quán)力。這也是境外分裂勢力念念不忘的“高度自治”的原型。中國共產(chǎn)黨的民族政策與歷代封建王朝統(tǒng)治者有著本質(zhì)不同，要實現(xiàn)的是廣大少數(shù)民族群眾的解放和各民族真正意義上的平等。團結(jié)少數(shù)民族上層本質(zhì)目的還是服務(wù)于少數(shù)民族群眾解放的根本目標(biāo)。換言之，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)的是“人民的自治”而不是少數(shù)上層的自治?！妒邨l協(xié)議》明確提出要“使西藏民族和西藏人民獲得解放，回到中華人民共和國的大家庭中來，與國內(nèi)其他各民族享受同樣的民族平等的權(quán)利，發(fā)展其政治、經(jīng)濟、文化教育事業(yè)”。正是在這種理念基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨切實推動了西藏人民民主事業(yè)的不斷發(fā)展。民主改革后，西藏歷史上首次實現(xiàn)了通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主選舉產(chǎn)生各級地方政權(quán)，西藏社會各界參政議政權(quán)利得到充分保障，基層民主政治建設(shè)也不斷發(fā)展和完善。

第三，和平解放、民主改革、自治區(qū)成立共同造就了西藏人民真正的自治道路，構(gòu)建了民族區(qū)域自治的制度框架。民族區(qū)域自治，是中國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家解決民族問題、處理民族關(guān)系的正確選擇，也是中國共產(chǎn)黨民族理論和政策的一大創(chuàng)舉。新中國成立初期，作為“臨時憲法”的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就規(guī)定，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)。”在和平解放西藏的過程中，民族區(qū)域自治始終是中央人民政府對于下一步西藏政治安排的核心原則。《十七條協(xié)議》第三條明確規(guī)定“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)利?！泵裰鞲母镆院?，百萬農(nóng)奴翻身作主，為全面建立民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了社會歷史條件。1965年，西藏自治區(qū)正式成立，標(biāo)志著西藏開始全面實行民族區(qū)域自治制度，西藏人民開始完全享有自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。按照《憲法》規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機關(guān)依法行使省級地方國家機關(guān)的職權(quán)，同時依法行使自治權(quán)。西藏自治區(qū)人民代表大會享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定，上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。結(jié)合西藏實際情況，西藏自治區(qū)先后制定實施了多項國家有關(guān)法律的變通條例和補充規(guī)定。根據(jù)民族區(qū)域自治原則，西藏自治區(qū)人大常委會主任、政府主席等自治機關(guān)負責(zé)人一直由藏族公民擔(dān)任；此外，一大批西藏少數(shù)民族干部直接參與管理國家事務(wù)，其中一些干部先后擔(dān)任國家級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 

（來源：《中國新聞報》2025年8月22日第8版，作者肖杰系中國藏學(xué)研究中心科研業(yè)務(wù)辦公室副主任、研究員）