【內容摘要】西藏地處青藏高原，位于我國西南邊疆。近代以來，社會條件和祖國內地有所不同，反分裂斗爭形勢更加嚴峻，西藏的新民主主義革命比我國絕大部分地區(qū)局勢更加復雜，工作進展速度要慢一些，黨中央、毛主席采取了極為慎重的態(tài)度加以對待。從1949年到1965年的16年，在黨中央、毛主席的堅強領導下，中共中央西南局、中共西藏工委帶領廣大人民解放軍指戰(zhàn)員、進藏干部職工，團結西藏廣大僧俗上層愛國人士和人民群眾，完成了解放西藏、進軍西藏的光榮任務,維護祖國西南邊疆的主權和安全；開展了統(tǒng)戰(zhàn)上層、影響群眾工作，成立西藏自治區(qū)籌備委員會，創(chuàng)造了西藏社會和政治變革的良好政治條件。通過平息叛亂、民主改革，創(chuàng)造西藏全面建立民族區(qū)域自治制度的良好社會條件，迎來了西藏社會穩(wěn)定發(fā)展時期，建立西藏自治區(qū)，全面落實了民族區(qū)域自治制度，奠定了人民當家作主的政治制度根基。為隨后的西藏社會走上社會主義道路，以及改革開放，進入中國特色社會主義新時代奠定了良好基礎。這一切，黨的全面領導起到了根本保證作用。

【關鍵詞】西藏；人民；當家作主；政治制度；黨的領導

【作者簡介】廉湘民，中國藏學研究中心原黨組成員、副總干事、研究員,研究方向：西藏歷史、當代西藏政治。

【文章來源】《西藏發(fā)展論壇》2025年第4期。原文編發(fā)時略有刪節(jié)調整，注釋從略。

1965年9月1日至9日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩舉行。大會選舉產生了西藏自治區(qū)人民委員會，阿沛·阿旺晉美當選為西藏自治區(qū)人民委員會主席，周仁山、帕巴拉·格列朗杰、郭錫蘭、協(xié)繞頓珠（楊東生）、朗頓·貢噶旺秋、崔科·頓珠才仁、生欽·洛桑堅贊為副主席，洛桑慈誠為自治區(qū)高級人民法院長，委員共37人。大會通過了向毛主席致敬電、西藏自治區(qū)各級人民代表大會組織條例和各級人民委員會組織條例。

20世紀，在中國共產黨領導下，我國西藏地方經歷了5次里程碑式的重大歷史變革：一是以1951年5月23日《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱“十七條協(xié)議”）的簽訂為標志的西藏和平解放；二是1959—1961年的西藏平息叛亂和民主改革；三是1965年9月西藏自治區(qū)成立；四是實現(xiàn)了社會制度從農牧民個體所有制到社會主義制度的平穩(wěn)過渡；五是1978年12月開始的改革開放。四件大事依次標志著一是徹底驅逐了帝國主義勢力，一舉解決了晚清、民國以來的中國西藏主權遭受侵害、治權受到損壞的問題；二是徹底推翻了政教合一的封建農奴制度，百萬農奴得解放，解決了封建剝削和壓迫的問題；三是全面實施民族區(qū)域自治制度，成立西藏自治區(qū)，奠定了人民當家作主的政治制度根基；四是實行改革開放，西藏各族人民開始走上富起來、強起來的中國特色社會主義道路。在中華民族偉大復興的歷史洪流中，一個團結、富裕、文明、和諧、美麗的社會主義新西藏在祖國西南遼闊的青藏高原上逐步呈現(xiàn)。

一、解放西藏、進軍西藏，創(chuàng)造西藏社會和政治變革的良好政治條件

在黨中央的直接領導下，在毛主席的親自關懷部署下，人民解放軍完成了進軍西藏、鞏固國防、統(tǒng)戰(zhàn)上層、影響群眾的歷史任務，黨的民族政策在西藏開始得以貫徹落實。

（一）解放西藏、進軍西藏，維護祖國西南邊疆的主權和安全

1949年三大戰(zhàn)役的結束，標志著人民解放戰(zhàn)爭在中國已經取得了決定性的勝利，中華人民共和國的建立只是時間的問題。在為新華社寫的新年獻詞中，毛澤東同志明確提出奪取人民解放戰(zhàn)爭在全國的勝利。2月4日，在與斯大林派到中國來的蘇共中央政治局委員米高揚會見時，毛主席談到解放戰(zhàn)爭，說：“西藏問題也并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽。因為：一、交通困難，大軍不便行動，給養(yǎng)供應麻煩也比較多；二、民族問題，尤其是受宗教控制的地區(qū)，解決它需要時間，需要穩(wěn)步前進，不能操之過急?！泵鞔_指出解放西藏這一既定目標和將采取的方針。隨著解放戰(zhàn)爭的順利進行，帝國主義和西藏上層分裂分子也加緊了分裂西藏的罪惡活動。7月8日，他們策動了所謂的“驅漢事件”，加緊了與國際反共勢力的聯(lián)絡。針對當時局勢，9月2日，新華社發(fā)表社論《決不允許外國侵略者吞并中國領土—西藏》。9月7日，《人民日報》發(fā)表《中國人民一定解放西藏》的署名文章。各個涉藏地區(qū)的人民陸續(xù)給毛主席和黨中央發(fā)電報，表達了要求解放西藏的強烈愿望。

1949年12月，在去蘇聯(lián)訪問途經滿洲里時，毛主席給中共中央并西南局寫信，強調“進軍西藏宜早不宜遲”，決定著手解放西藏。1950年1月2日，毛主席從蘇聯(lián)發(fā)電報，將進軍及經營西藏的任務從西北局改由西南局承擔。10日，指示經營西藏應成立一個黨的領導機關，中共西藏工作委員會據(jù)此成立。15日，在對十八軍主要領導干部下達進軍西藏的命令時，中共中央西南局第一書記、第二野戰(zhàn)軍政委鄧小平同志指出，解放西藏有軍事問題，需要一定數(shù)量之軍事力量。但軍事與政治比較，政治是主要的。軍事、政治協(xié)同解決，還必須解決補給之公路。政策問題極為重要，原則是民族自治，政教分離，團結達賴、班禪兩派。

1950年10月，昌都戰(zhàn)役打響，人民解放軍殲滅了藏軍5個團的全部、3個團的大部，爭取1個團起義，共計5700余人。昌都戰(zhàn)役取得了軍事和政治上的勝利，消滅了藏軍主力，粉碎了帝國主義和西藏當局妄圖阻止人民解放軍西進的陰謀，打開了和平談判的大門，起到以戰(zhàn)促談的作用。它擴大了解放軍的影響，震撼了西藏上層集團，促使其迅速分化，達扎下臺，十四世達賴開始親政。昌都戰(zhàn)役因此被比喻為“解放西藏的淮海戰(zhàn)役”。

昌都戰(zhàn)役之后，西藏地方政府派出了新的和談代表團。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府在北京簽訂了“十七條協(xié)議”。此后，執(zhí)行與維護協(xié)議成為西藏工委、駐藏人民解放軍和進藏干部職工在西藏工作的主線。人民解放軍迅速進入西藏，駐扎到漫長的邊境線上。1952年2月10日，西藏軍區(qū)正式成立，解放西藏、進軍西藏任務勝利完成。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)上層、影響群眾，成立西藏自治區(qū)籌備委員會

1952年4月6日，毛主席發(fā)出《中央關于西藏工作方針的指示》，指出要通過做生產、貿易、修路、醫(yī)藥、統(tǒng)戰(zhàn)工作來爭取群眾，使自己立于不敗之地，等待時機成熟再談全部實行協(xié)議的問題。并指示了處理偽人民會議事件的具體辦法。為了中央直接處理西藏工作的方便快捷，兩天后他又指示西南局和西藏工委，“決定嗣后關于我方和藏方發(fā)生的政治、軍事、外交、貿易、宗教、文化等交涉、商談和處理事件，均集中由中央解決，西藏工委直接向中央作報告，同時告知西南局。西南局對這些問題的意見向中央提出。……西藏工委凡是與藏方發(fā)生交涉事件及對印度尼泊爾等國的外交事件，均應每事報告請示，方能辦理。……必須認識藏族問題的極端嚴重性，必須應付恰當，不能和處理尋常關系一例看待?！?9日，再次指示處理同藏族有關的工作均須事前報告中央。12月29日，對西藏工委和軍區(qū)有些事未遵守這一規(guī)定提出批評，并再次指示西藏工委必須遵守上述規(guī)定。

中共西藏工委正確判斷了形勢，提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線應以反帝愛國為主和以穩(wěn)定上層、與帝國主義爭奪上層為中心工作，不是反帝反封建并進的統(tǒng)戰(zhàn)方針”。得到中央復電肯定。當時，達賴喇嘛是西藏地方上層的總代表，達賴集團在西藏地方上層統(tǒng)治者中占據(jù)著主要地位，控制著西藏地方政府，因此統(tǒng)戰(zhàn)對象以達賴集團為主，同時團結班禪集團，也注意搞好達賴集團和班禪集團二者之間的團結。在反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內部上層人士中，可以依據(jù)其政治態(tài)度將他們劃為左中右三派。為了讓他們?yōu)槲鞑厝嗣穸嘧錾剖?，毛主席多次親筆給達賴喇嘛和班禪額爾德尼寫信或親自與之談話，介紹我黨的民族政策，征求他們對黨在西藏工作的建議和意見。1954年，達賴和班禪聯(lián)袂赴北京出席第一屆全國人民代表大會，在京期間，毛主席多次接見他們，進行了親切談話。對到內地參觀的西藏參觀團、致敬團和觀禮團，毛主席總是親自接見，主動說明黨的民族、宗教政策。

在拉薩，西藏工委領導帶頭走訪、看望上層貴族、喇嘛，給寺院僧人發(fā)放布施，成立了拉薩市愛國青年文化聯(lián)誼會、拉薩市愛國婦女聯(lián)誼會，支持地方政府組織各種參觀團、致敬團、國慶觀禮團到祖國內地參加活動，還成立了拉薩小學，聘請上層人士擔任職務，擔任藏文教師。逢年過節(jié)，主動邀請上層人士參加聯(lián)誼活動，或登門拜訪。在我們的工作人員模范地執(zhí)行政策的情況下，通過多次接觸，西藏地方上層人士漸漸熟悉了共產黨、解放軍。

在做好上層統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時，人民解放軍等進藏人員真心誠意地盡一切可能為西藏的老百姓辦實事，辦好事，把黨的影響深入到西藏群眾中去。中央駐藏代表張經武在進藏之初，主動給三大寺所有喇嘛發(fā)放布施，后來又給廣大乞丐發(fā)放救濟。1952年初，通過和西藏地方政府聯(lián)系，進藏人員給雪所轄18個宗、谿的農奴們發(fā)放農業(yè)貸款。在1954年江孜洪災后的救濟過程中，駐藏人民解放軍干部戰(zhàn)士奮不顧身的行動和急災民所急、想災民所想的作為使人民解放軍的美名傳遍了西藏。解放軍還廣泛開展了賑災、為百姓送醫(yī)送藥的活動。在公路通車以后，更是為藏族百姓送去了大批必不可少的生活物資和生產資料，把老百姓的困難當成了自己的困難，做到了全心全意為人民服務。在點點滴滴的工作積累中，西藏百姓真正認識了共產黨、解放軍，發(fā)自內心地把人民解放軍等進藏人員稱為“新漢人”。

由于統(tǒng)戰(zhàn)工作和影響群眾及其他各項工作的巨大成就，西藏的各項工作出現(xiàn)了欣欣向榮的大好局面。1956年4月，西藏自治區(qū)籌備委員會順利成立，西藏以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。

二、平息叛亂、民主改革，創(chuàng)造西藏全面建立民族區(qū)域自治制度的良好社會條件

在平息武裝叛亂后，黨中央根據(jù)西藏農區(qū)、牧區(qū)以及寺廟等的不同情況，制定了不同的民主改革政策，采用分類指導原則，在西藏推廣民主改革，廢除了政教合一的封建農奴制，建立起了西藏人民自己的政權機構。

（一）平息叛亂

反帝反封建，推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義是中國共產黨領導的新民主主義革命的根本任務。鑒于西藏社會比全國其他少數(shù)民族地區(qū)有更大的特殊性，中央允許西藏在廢除封建剝削制度上有一個較長的等待過程。

1956年，在蘇共二十大上，赫魯曉夫全盤否定斯大林，引發(fā)了世界性的反共浪潮。下半年，在共產黨國家相繼發(fā)生了波蘭波茲南事件和匈牙利事件。事件發(fā)生以后，國際上一時反共呼聲甚囂塵上。在印度噶倫堡的西藏分裂分子以為時機已到，和在西藏的上層反動分子加緊聯(lián)系，加快了策動叛亂和分裂祖國的罪惡活動。

1956年11月，印度政府向中華人民共和國政府提出，正式邀請達賴喇嘛和班禪額爾德尼赴印度參加紀念釋迦牟尼涅般2500周年活動。在印度的西藏分裂主義分子和國際反華勢力極力慫恿達賴喇嘛留在國外。最后在周總理多次做工作，以及印度政府“下逐客令”的前提下，達賴喇嘛才回到國內。

早在解放西藏之前，毛主席對解放和經營西藏就有一個完整的戰(zhàn)略布局。他將青海、甘肅、四川和云南涉藏地區(qū)的工作和西藏工作聯(lián)系起來考慮，把這些地區(qū)作為對西藏的工作的示范性地區(qū)，在工作布置上也極為慎重。解放后，在全國各地掀起轟轟烈烈的土地改革熱潮時，對涉藏地區(qū)的改革始終沒有安排。1950年11月，在西康省成立了西康省藏族自治區(qū)，這是我國建國后成立的第一個民族區(qū)域自治地方，其目的之一是給在西藏成立自治地方作示范。1955年，全國掀起了農業(yè)合作化的高潮，在這一運動的同時也掀起了批判所謂“小腳女人”的反右傾運動。對涉藏地區(qū)工作的慎重態(tài)度被某些同志視為右傾保守，因而在甘、青、川、滇涉藏地區(qū)開展了廣泛的民主改革運動。有些地區(qū)的民主改革在具體做法上沒有完全按照和平改革的方針執(zhí)行，過于急躁。這些涉藏地區(qū)的反動上層不甘心放棄他們享受已久的特權，不愿放棄封建剝削制度，他們不惜發(fā)動武裝叛亂來對抗改革。各涉藏地區(qū)的叛亂首先波及到了西藏的昌都地區(qū)，隨著其他涉藏地區(qū)平叛的節(jié)節(jié)勝利，各地叛匪大量涌入西藏，使西藏各地深受叛匪的荼毒。

西藏的叛亂局面終于在1959年3月10日由局部叛亂發(fā)展為全面叛亂。3月20日，拉薩打響平息叛亂的戰(zhàn)斗，僅僅兩天時間，人民解放軍就取得拉薩平叛的勝利。28日，國務院發(fā)布命令，解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌委會行使西藏地方政府職權，并責成西藏軍區(qū)徹底平息叛亂。隨后，不到兩年的時間，在中國共產黨的領導下，西藏人民就完成了平息叛亂和民主改革的偉大勝利。

（二）民主改革

在平息叛亂的同時，從1959年到1961年，在西藏進行了一場徹底摧毀封建農奴制度的民主改革運動。1959年6月28日至7月17日，行使西藏地方政府職權的西藏自治區(qū)籌備委員會召開了第二次全體會議，通過了《關于進行民主改革的決議》，決議指出，西藏現(xiàn)行的社會制度是一個反動的、黑暗的、殘酷的、野蠻的封建農奴制度，只有實行民主改革，才能解放西藏人民，發(fā)展西藏的經濟文化，為建設繁榮幸福的社會主義的西藏奠定基礎。西藏工委和西藏自治區(qū)籌委會決定首先在平息的叛亂的拉薩、山南、昌都等地農業(yè)區(qū)進行民主改革，徹底廢除封建農奴制度，解放廣大農奴和奴隸。在和平解放以后的八年，西藏廣大農奴群眾和上層愛國進步人士，通過親身體會，對兩種政權、兩種軍隊進行的對比和思考，受到了深刻的實際教育，覺悟有所提高。這八年不僅為民主改革作了群眾基礎的準備，也作了良好的干部準備。1956年大收縮時期送回內地學習的西藏本地干部大批返藏，成為基層民主改革的執(zhí)行者和具體指導者。

中共中央和西藏工委及時地制定出了有關民主改革的具體政策，這些具體政策始終貫穿了分類指導的原則，對西藏實際情況相差較大的農區(qū)、牧區(qū)和邊境地區(qū)，對原地方政府、貴族和寺院所屬莊園牧場分別采取了不同的對待方法。

在人口占全區(qū)總人口70%以上的農區(qū)，在階級劃分上只分農奴主（包括農奴主代理人）和農奴兩大階級，根據(jù)農奴制社會的特點，不劃資本主義成分的富農。在改革步驟上分兩步走，第一步是發(fā)動群眾開展“三反雙減”運動（三反即反叛亂、反烏拉差役、反人身奴役;雙減即減租減息），第二步是分配土地，對西藏地方政府、叛亂寺院和叛亂貴族的生產資料，一律沒收，分給農奴和奴隸。對未叛寺院和貴族多余生產資料實行國家贖買，再分給農奴和奴隸。在改革方法上，實行自下而上發(fā)動群眾和自上而下同上層愛國人士協(xié)商相結合，團結一切可以團結的力量，謀求西藏民族的共同進步。以解放生產力、發(fā)展生產力作為民主改革的根本目的，在運動期間力求避免出現(xiàn)破壞生產和生產下滑的現(xiàn)象，為此，在分配土地之前，實行了“誰種誰收，誰種誰有”的政策，避免了農業(yè)減產，土地荒蕪。

在面積占西藏一半，人口占總人口約30%的牧區(qū)，采取了和農區(qū)不同的具體政策。在改革時間上，牧區(qū)的民主改革直到1959年下半年才著手實施。針對牧業(yè)的特點，從保護生產力，發(fā)展生產力入手，中央和西藏工委制定了一系列十分穩(wěn)妥慎重的政策，開展了“三反兩利”（反叛亂、反烏拉差役、反奴役和牧主牧工兩利）運動，把斗爭的主要矛頭指向叛亂的三大領主及其代理人和叛亂牧主，將他們的牲畜實行沒收，按照“誰放牧歸誰所有”的原則分配給牧民，對叛亂分子及其家屬亦按當?shù)匾话闵钏搅艚o所需的牛羊，對未參叛的牧主的牲畜仍歸牧主所有。牧區(qū)實行“三不”政策（不分、不斗、不劃階級）。以保護和發(fā)展牲畜作為民主改革期間牧區(qū)工作的中心任務。明確宣布牧區(qū)草場仍按原來放牧習慣繼續(xù)放牧，除個別需要調整的以外，一律不能分配。還宣布廢除三大領主霸占草場、牧場和收取草場稅租等封建特權。反對和廢除牧區(qū)種類繁多的烏拉差役，對農奴主及其代理人借給勞動牧民的高利貸，一律廢除。廢除剝削嚴重的“不生不死”出租牲畜方式，允許“有生有死”出租牲畜方式繼續(xù)存在，具體數(shù)量由出租和承租雙方商定。從而促進了牧區(qū)的社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了人畜兩安。

平定叛亂后，黨和政府對寺院的民主改革制定了明確的方針政策:繼續(xù)貫徹宗教政策，實行宗教信仰自由，保護愛國守法的寺院，同時，徹底廢除寺院的剝削壓迫，徹底廢除寺院的各種封建特權制度，堅持憲法進寺，徹底廢除“政教合一”制度，實行政治統(tǒng)一，政教分離。在寺院民主改革中，貫徹依靠貧苦僧尼，團結愛國守法的宗教界人士，打擊叛亂的和最反動的農奴主和農奴主代理人的階級路線。西藏寺院開展了“三反三算”（即反叛亂、反特權、反剝削，算政治迫害賬、算等級壓迫賬和算經濟剝削賬）。通過民主改革，實行了政教分離，還寺院以宗教場所的本來面目。1959年下半年，制定了寺院民主管理試行章程，通過各寺院試行，由西藏自治區(qū)籌委會正式通過，成為頒行全區(qū)各寺院的《寺廟民主管理章程》。

歷時兩年的民主改革，徹底摧毀了政教合一的舊政權，先后建立起西藏人民自己的各級政權機構；廢除了生產資料的封建領主所有制，確立了農牧民的個體所有制；廢除了農奴和奴隸對三大領主的人身依附，使他們成為擁有充分人身自由的國家主人。

三、穩(wěn)定發(fā)展，建立西藏自治區(qū)，奠定人民當家作主的政治制度根基

1961年初，西藏為期2年的民主改革勝利結束。1961年1月5日，鄧小平同志主持中央書記處會議，聽取西藏工作匯報。指出：“西藏工作現(xiàn)在要防‘左’防急，要穩(wěn)，不僅是社會政策，包括民主改革、經濟政策、上層改造。在西藏不要多出章程，多出點子；一切政策，一定要照顧習慣，不能照搬照抄內地經驗，把內地的辦法搬去一半或三分之一都不得了。要休養(yǎng)生息，改革后讓農民生活天天向上。政策要讓農民富起來，讓農民家里有存糧，牛羊多點，修點房子。這個政策恐怕不只三五年，而是十年八年。這樣安定下來。西藏五年不辦社，現(xiàn)在有的合作社，不好的去掉，好的放在那里，不再搞新的。”4月，他與周恩來同志一起主持中央書記處會議，研究西藏工作的方針和重大問題。4月21日，根據(jù)會議精神，出臺《中共中央關于西藏工作方針的指示》。西藏社會從此進入了“穩(wěn)定發(fā)展”階段，被稱為當代西藏“第一個黃金時期”。

在民主改革中，中國共產黨各級組織組織動員起來的翻身農奴開展了轟轟烈烈的民主建政工作。隨著民主改革的完成，逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)人民政府，縣、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府成立時召開人民代表會議。1960年1月7日，國務院通過《關于西藏地區(qū)市縣行政區(qū)劃分的決定》，將西藏地區(qū)原有的83個宗和64個相當于宗的獨立谿卡合并劃分為1個市、72個縣，設立7個專員公署。到1960年底，全區(qū)建立了區(qū)級政權283個，鄉(xiāng)級政權1009個。1962年8月25日成立了西藏自治區(qū)選舉委員會，并舉行了第一次全體委員會議，會議決定建立西藏各級選舉機構。1963年3月2日至8日，乃東縣召開了第一屆人民代表大會第一次會議，西藏歷史上第一個由人民選舉的政府——乃東縣人民委員會宣告成立。到1965年8月5日，西藏全區(qū)的基層選舉工作已經基本結束，縣一級的選舉工作已經開始。到7月底，全區(qū)已有百之九十的鄉(xiāng)完成選舉工作，召開了鄉(xiāng)人民代表大會或鄉(xiāng)人民代表會議，建立了以翻身農奴和奴隸占絕對優(yōu)勢的鄉(xiāng)人民政權。到8月23日，自治區(qū)選舉委員會公布：全區(qū)有54個縣召開了第一屆人民代表大會的第一次會議，有16個縣召開了人民代表會議，選出了正副縣長，建立了縣人民委員會，并選出了出席自治區(qū)第一屆人民代表大會的代表。8月25日，全國人大常委會舉行第15次會議，討論了成立西藏自治區(qū)的問題，會議通過決議，批準國務院提出的議案，成立西藏自治區(qū)。1965年9月1日至9日，西藏召開第一屆人民代表大會，成立了西藏自治區(qū)，選舉產生了西藏自治區(qū)人民委員會。西藏自治區(qū)及其自治機關的成立，標志著民族區(qū)域自治在西藏的全面建立。

四、黨的領導是全面推動西藏革命和建設的根本保證

從1949年到1965年，西藏工作是黨的第一代中央領導集體的核心毛澤東同志親自領導的。毛主席對西藏工作的領導，貫穿了和平解放、民主改革、社會主義改造和建設3個時期，覆蓋了實現(xiàn)和平解放、執(zhí)行協(xié)議、平叛改革、成立自治區(qū)、穩(wěn)定發(fā)展、“文化大革命”6個階段。在這個時期，毛主席以遠大的戰(zhàn)略目光、非凡的戰(zhàn)略勇氣、超凡的杰出才能，領導實現(xiàn)了西藏新民主主義革命目標，完成了和平解放、平息叛亂和民主改革、成立自治區(qū)的歷史性任務，為隨后的社會主義改造和社會主義建設奠定了政治制度基礎，有力維護了祖國統(tǒng)一、加強了民族團結，維護了祖國西南邊疆的安全穩(wěn)定。在20多年時間里，他認真分析所面臨的國際國內形勢，設定黨的西藏工作目標和具體步驟，明確工作思路和指導方針，規(guī)定工作方法和落實措施，領導推進了黨的西藏工作，使西藏社會發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。

從1949年謀劃、落實解放西藏到1965年成立西藏自治區(qū)、全面落實民族區(qū)域自治制度的16年里，毛主席處理西藏工作顯示出少有的事必躬親、細致入微的一面，親自謀劃、親自指引、親自安排、親自檢查，細心指導、精心囑托，一言一行里充分顯示出人民領袖對西藏各族人民的無限深情、看待西藏問題的戰(zhàn)略眼光、應對紛繁復雜事務的謹慎態(tài)度。他將政策目標的堅定性與策略手段的靈活性巧妙地融為一體，體現(xiàn)出高超的領導藝術。

在這一時期，毛主席親自處理涉藏事務，做了大量細致入微的工作，留下了大量文稿。1952年4月8日，規(guī)定有關西藏的重要問題由中央處理。他不僅會見到北京參加第一屆全國人民代表大會的十四世達賴和十世班禪，親自做他們的工作，還接見了全部來京的西藏的各個參觀團、致敬團全體成員，同他們進行親切交談。毛主席高度關注西藏平叛和民主改革，多次做出指示、批示，與西藏地方上層人士班禪額爾德尼·確吉堅贊、阿沛·阿旺晉美等人以及來訪外賓就此進行談話。1961年民主改革完成后，西藏建立了勞動人民個體所有制，實行“穩(wěn)定發(fā)展”方針。

中共西藏工委是按毛主席的指示成立的。隨著解放軍進駐西藏各地，昌都、三十九族、波密、江孜、日喀則、阿里、黑河（那曲）等分工委、臨時分工委陸續(xù)成立，黨的領導體系在西藏建立起來。從1950年1月，到1965年9月1日經中央批準改為中共西藏自治區(qū)委員會。實踐證明，堅持黨的全面領導，是做好西藏各項工作的根本保證。

歷史昭示我們，在中國共產黨的領導下，全心全意為人民服務，實施人民民主和社會主義法治，落實民族區(qū)域自治，團結、富裕、文明、和諧、美麗的社會主義新西藏必定在遼闊青藏高原上展現(xiàn)勃勃生機，西藏各族人民在偉大祖國懷抱中必定更加幸福。