習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時指出，“推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”。邊疆地區(qū)是我國對外開放的前沿，是展示國家實力和形象的窗口，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，具有重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)代邊疆治理戰(zhàn)略的構(gòu)建，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展和長治久安為目標(biāo)，以黨中央關(guān)于邊疆治理的重要論斷、重大舉措為根本遵循。

中國邊疆的戰(zhàn)略地位

中國的邊疆既是一個地理概念，也是一個歷史概念，還包括豐富的文化內(nèi)涵。中國邊疆戰(zhàn)略地位的重要性，若從中國歷史發(fā)展的大視域認(rèn)識，可作如下闡論：統(tǒng)一多民族中國和多元一體中華民族是我們祖先留下的兩大遺產(chǎn)，也是中國公民歷史認(rèn)知的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，而中國邊疆正是兩大歷史遺產(chǎn)承接的平臺。

▲位于湖南省長沙市瀟湘大道上的巨型青銅雕塑《湘江夜話》。該雕塑講述的是林則徐（右）和左宗棠1849年在長沙湘江邊會面，并徹夜長談抵御西方列強(qiáng)入侵、保衛(wèi)新疆的歷史故事。圖源：新華社資料照片

如果從現(xiàn)實角度來看中國邊疆的戰(zhàn)略地位，可作如下觀察：首先，邊疆地區(qū)是當(dāng)代中國可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的一部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個都不能少”。如果邊疆地區(qū)長期發(fā)展滯后，何談強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興？加之中國的陸疆和海疆地大物博、資源豐富，有取之不盡的寶藏，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)保障地。其次，邊疆地區(qū)仍然是我國國防前線，是保衛(wèi)國家安全的第一線。第三，邊疆地區(qū)是我國改革開放的前沿，是展示國家綜合實力的前沿舞臺，是中國走向世界的前沿舞臺。第四，邊疆地區(qū)是實施地緣政治戰(zhàn)略、維護(hù)國家周邊安全的第一線。要推行以積極塑造為重點(diǎn)的周邊安全政策，深化以睦鄰友好為特色的周邊關(guān)系，塑造好中國的大國形象。

需要重點(diǎn)把握的幾個方面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼治國理政戰(zhàn)略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷，對于我們完整、準(zhǔn)確、全面認(rèn)識新時代邊疆治理的新特點(diǎn)、新舉措具有重要指導(dǎo)意義。

邊疆治理是一個運(yùn)用國家權(quán)力，并動員社會力量解決邊疆問題的全過程，是以政府為核心、多元主體參與，為實現(xiàn)邊疆安全、穩(wěn)定和發(fā)展，依法管理邊疆區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的過程。當(dāng)代中國的邊疆治理，必須自覺地將法治作為根本方法，自覺地用法治方式來解決邊疆公共問題，管理邊疆公共事務(wù)，調(diào)節(jié)邊疆公共關(guān)系。

▲卓嘎（右）給女兒巴桑卓嘎講述她在玉麥鄉(xiāng)為國守邊的故事。新華社記者孫瑞博攝

準(zhǔn)確理解當(dāng)代中國邊疆治理戰(zhàn)略，需要重點(diǎn)把握以下幾個方面：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持全國一盤棋、調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。其精髓是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨從中華人民共和國成立以來，無論階段性政策如何變化，始終堅守“國家統(tǒng)一”這一根本原則，堅持準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，把維護(hù)國家統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)作為全中國人民最高利益。歷史證明，正是由于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，我們才取得了偉大的成功、輝煌的勝利，國家才一步步走向強(qiáng)盛。必須清醒地認(rèn)識到，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國邊疆治理戰(zhàn)略中不可動搖的基本點(diǎn)，必須堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到邊疆治理各方面全過程。

▲10月2日，新疆阿勒泰邊境管理支隊喀納斯邊境派出所巡護(hù)隊對山口要道進(jìn)行巡邏踏查。新華社發(fā)（王友波攝）

二是治國必治邊。2013年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團(tuán)審議時，提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古調(diào)研邊境管控和邊防部隊建設(shè)情況時強(qiáng)調(diào)：“治國必治邊。邊防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和對外工作全局，關(guān)系強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)?！薄爸螄刂芜叀钡闹匾摂嗍菍χ袊吔卫須v史經(jīng)驗的高度概括，是對當(dāng)代中國治邊戰(zhàn)略水平的提升，也是當(dāng)代中國邊疆治理戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。要充分認(rèn)識到邊疆地區(qū)、邊疆治理的極端重要性，始終把邊疆治理擺在治國理政的重要位置，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把邊疆治理有機(jī)融入各方面事業(yè)發(fā)展。

三是鑄牢中華民族共同體意識。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記審古今之變、察時代之勢，深刻把握新時代黨的民族工作的歷史定位及所面臨的新形勢、新特點(diǎn)，在繼承我們黨的民族理論、民族政策優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出“鑄牢中華民族共同體意識”這一重大原創(chuàng)性論斷，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。這一重要思想是解決我國民族問題、處理好民族關(guān)系的根本性指導(dǎo)思想。在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅持把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為邊疆民族地區(qū)工作的主線”。要將鑄牢中華民族共同體意識作為邊疆治理的固本之策，廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)邊疆地區(qū)各族群眾不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保障各族群眾合法權(quán)益。全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，積極構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

四是堅持實事求是的思想路線。我國邊疆地區(qū)各有各的區(qū)情、省情，在治國理政上要從實際出發(fā)，必須有針對性，不能搞“一刀切”。就發(fā)展與穩(wěn)定來說，不同的邊疆地區(qū)有不同的實際情況，可持續(xù)發(fā)展與長治久安兩大戰(zhàn)略任務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)有所側(cè)重。在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，新疆和西藏應(yīng)以長治久安作為治理的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而其他邊疆地區(qū)應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展放在更優(yōu)先的地位。發(fā)展和穩(wěn)定是一項社會系統(tǒng)工程，理解發(fā)展，不能認(rèn)為其僅是發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，而應(yīng)理解為社會的整體發(fā)展，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有文化發(fā)展，還包括教育發(fā)展、國民素質(zhì)的提高等。因此，即便新疆和西藏以長治久安為治理重點(diǎn)，也需要在實事求是的原則下，妥善處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項事業(yè)取得長足發(fā)展。

▲普洱學(xué)院民族盟誓塔思政育人場域。圖源：普洱學(xué)院

五是治理邊疆重在育人。社會是由人組成的，在國家治理、社會治理中，治理者是人，治理的對象也是人。塑造合格的中華人民共和國公民，培養(yǎng)和選拔合格的邊疆治理者，是國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的基本保證。塑造合格公民是一項社會系統(tǒng)工程，需要動員社會各方面力量，在黨和政府指導(dǎo)下有序推進(jìn)，在全民教育中實施，做到家庭教育、學(xué)校教育、社會教育三管齊下。其中，在邊疆地區(qū)開展好學(xué)校教育需重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，管理上不能出現(xiàn)空白點(diǎn)；二是做好國家通用語言文字推廣普及工作，以語言相通促進(jìn)心靈相通、命運(yùn)相通；三是狠抓學(xué)校教育的兩個關(guān)鍵點(diǎn)——教師和教材。在社會教育中，要將增進(jìn)國家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同作為剛性目標(biāo)，國家歷史教育必不可少。要為家庭教育的正常開展、學(xué)校教育的有序推進(jìn)營造良好社會環(huán)境，不斷增強(qiáng)邊疆地區(qū)各族群眾的國家意識、公民意識、法治意識。另外，確保廣大邊疆地區(qū)長治久安，還應(yīng)著力造就一批合格的邊疆治理者。要重視邊疆地區(qū)干部選拔工作，最基本的政治原則就是在國家統(tǒng)一問題上保持清醒、立場堅定。在此原則下，綜合考察、量才安排，選拔一批忠誠于黨和國家事業(yè)，敢于沖鋒陷陣，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母髅褡甯刹俊?/p>

回顧治理邊疆艱辛和曲折的歷史之往，結(jié)合當(dāng)今形勢，筆者略有幾點(diǎn)思考：一是歷史不能忘。二是憂患意識不可無。三是要強(qiáng)化理論支撐。學(xué)界尤其是中國邊疆學(xué)研究的專家學(xué)者，面對新時代新使命，責(zé)任重大，應(yīng)立足現(xiàn)實，牢記歷史、面向未來，敢于探索、敢于創(chuàng)新，為當(dāng)代邊疆治理提供應(yīng)有的學(xué)術(shù)支持和智力支撐。

（來源：中國民族報微信公眾號，作者馬大正系中國社會科學(xué)院中國歷史研究院中國邊疆研究所研究員、國家清史編纂委員會常務(wù)副主任。本文系第四屆鑄牢中華民族共同體意識研究論壇書面發(fā)言摘登，有刪改）